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▲針對年金改革，陳建仁召開記者會說明。（圖／翻攝自陳建仁臉書）
政治中心／綜合報導
蔡政府上任後力推年金改革，不過日前舉辦分區座談會時，頻頻遭到反年改團體抗議，導致政府無法透過會議與各界達成共識。而年金改革國是會議將於22日在總統府登場，對於能否順利進行，備受關注。身兼年金改革委員召集人的副總統陳建仁，接連兩日接受廣播專訪，將年改制度加以說明外，並在19日下午召開記者會，宣示改革的九大重點。
北、中、南、東年金改革分區座談會日前才剛結束，即將舉行的年金國是會議時間、地點一再變動，對此，陳建仁17日表示，為確保民眾安全，避免大型陳抗影響學測期間考場安寧及考生權益，並降低對商業區活動衝擊，經審慎考量，會議議程調整為22日全日舉行，地點則在總統府。
改革初步規劃
陳建仁連續兩日接受廣播專訪，他指出年金改革將採循序漸進、多元微調方式，絕對不會「一刀砍」，其中針對18%的改革將以兩年一期分為三階段，調降為9%、6%以及3%，六年後歸零；公教勞法定費率則分6年，從12%提升到18%，年資採計期間從現在的5年延長到15年，改革時間11年，所得替代率最終會從75%降為60%、起支年齡一律延到65歲，改革時間需要16年。
陳建仁強調，年金改革方案講求「不溯及既往」，不會追繳以往領的錢，除了18%兩年一降，最後歸零以外，黨職併公職也會一併處理；對於勞保的部分，政府會負最後給付責任，然後每年撥補新台幣200億元到勞保基金；未來勞保與公保的年資會併計，年金是分別領取，這樣的方式，鼓勵年輕人在不同職業別間有所流動。
年金改革九大重點
接著，陳建仁在19日下午兩點於總統府經國廳召開「總統府國家年金改革委員會國是會議會前記者會」，宣示年改的九大目標，並期盼透過這次改革，延長基金壽命，確保基金餘額至少一個世代不會用盡，預期公務人員退休基金將延長至133年，教育人員退休基金將可延長至132年，勞保基金則延至125年。此外也將透過定期滾動檢討，讓基金永續，「世世代代領得到、長長久久領到老」。
1、終結優惠存款制度，讓18％走入歷史
為達成改革目標，首先將「終結優惠存款制度，讓18％走入歷史」，將所節省的經費扣除地方自籌款後的餘額，全數撥補挹注退撫基金。而為保障早年年資較低或待遇偏低的退休公教人員老年生活，將訂定25000或32160元的「基本生活保障」；但若其月退休金額總額低於該「基本生活保障」，則維持原支領金額，不予調整。
若退休公教人員支領、兼領月退休金，總額若超出「基本生活保障」，優惠存款最晚分6年全數歸零，第一年調降至9％，並以2年1期、分成3階段，第3年調降為6％，第5年調降至3％，第7年終至歸0。若是支領一次退者，則另規劃方案族年調降優存利率。優存利率歸零或調降後的月退休金總額，將不低於「基本生活保障」，歸零或調降後的優惠存款本金將交還本人。
2、調降公教所得替代率，與國際接軌
優存利息歸零後，未來退休公教人員年金的平均所得替代率，將設定為「本俸2倍的60％」，約等於非主管人員「實質薪資」70.8％。而超過的部分將會先調降至「本俸2倍的75％」，再以每年1％的幅度逐步調降到預定目標，藉此拉近不同職業別的年金所得替代率差距、減輕各職業別社會保險與退休制度的財務負擔，逐步與國際接軌。
3、延長投保（提撥）薪資採計期間，縮減基金收支落差
調整退休金計算基準，平均投保（提撥）薪資採計期間，逐年延長1年，至最後或最佳15年（180個月）為止，藉此拉近公教人員給付與投保（提撥）薪資計算差距，降低臨退升遷的不公平。同時，也可避免勞工平時以多飽少、臨退以少保多的道德風險。
4、延後請領年齡，因應人口老化
因應人口老化以及壽命延長趨勢，除危險勞動或特殊職務者外，標準請領年齡均漸進調整，逐年延後至65歲。提前退休者，可領取「減額年金」；延後退休者，可領取「增額年金」。提前或延後年限最多5年，並依每年4％的比率，降低或增加年金給付額度。
5、提高費率上限，漸進調整費率
公教退撫基金之提撥率法定上限，提高為 18%。費率自方案實施後，將逐年提高 1%，並於費率達 15%時，檢討整併公教人員保險之可行性，訂定最適費率。如無更佳方案，則費率逐年再調高至18%為止。勞工保險費率之法定上限，亦提高為 18%。費率自107年起 每年調升 0.5%，於112年檢討是否與勞工退休金整併。如 無更佳方案，且經精算未來 20 年保險基金餘額不足以支應 保險給付，其後每年繼續調高 1%至上限 18%(117 年)。
為接軌國際趨勢，我國的年金總費率（勞工保險加勞工退休 金、公教人員保險加公務人員退休或教育人員退休制度費率） 應以不超過 20%為原則。
6、政府財源挹注，強化基金財務永續
在費率調高的同時，政府財源亦將挹注基金。在公教人員部分，調降退休所得和取消優惠存款所節省的經 費，在扣除屬於地方政府的自籌款後，其餘額將挹注退撫基金。在勞工部分，政府自107年起每年撥補200億元挹注基金，強化財務永續。
7、設計年金年資可攜帶制度，跨職域就業有保障
我國各職業別年金制度各自分立，受雇者若是跨職域轉換工作，其年金請領權益將嚴重受損，不利於個人職涯的規劃。
為了因應各職域之間人力流動的需求增加，各職業別保險與退休（撫）金制度應設計「保留年資」的規定，讓受僱者可以在屆齡退休之前，自由選擇轉任不同職域工作，到了法定起支年齡，以「合併計算年資、分別計算年金」的方式，請領其原有加新任職業別的退休金，不必為了請領月退休金而 於退休前再回任原職；或擔心領不到月退休金而不敢離開原 職場。
8、基金管理專業化、透明化，提升投資效率
此次年金改革，退休人員團體普遍關心基金管理效率問題， 期待基金投資效率提升，以增加職業別年金之財務穩定，並藉此提高給付水準。未來基金管理的改革方向，將讓基金管理專業化、資訊透明化，並減少政治干預，增加利害關係人參與選擇權。
9、改革黨職併公職等不合理設計，讓制度回歸常軌
目前年金制度存在若干針對特殊對象的不合理設計，都必須要一併處理，如國民黨黨職併公職年資溢領的年金、政務官年資併計事務人員年資，藉此領取偏高的優惠存款利息、法官與檢察官支養老金與退休金加上退養金之後，所得替代率偏高問題、財政部所屬公營行庫享有13％的員工優惠存款等，都必須要藉此機會一併處理。
依各年金相關法律規定已領取退休金（含優惠存款利息）者 ，其已領取部分個人信貸利率不會要求繳回。但本次年金改革後，所有領取退休金者應一體適用改革後的新規定，以符合公平正義。
反年改團體將集結抗議
此外，面對即將登場的國是會議，監督年金改革行動聯盟則發出動員令，打著「向蔡英文政府抗議執政無能、年金亂改」等訴求，結合結合軍、警、消、公、教、勞等受僱者一同上凱道抗議。
聯盟召集人黃耀南表示，因應國是會議臨時改在總統府召開，且還有公益團體在凱道前舉辦餐會，聯盟只好在會議前夕舉行「動員」記者會。不過當天上午還是會有零星的抗議，至下午開始進行抗議活動，接著在晚間7點於景福門舉行抗議聲明記者會。
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行政院傍晚舉行記者會，由發言人徐國勇公布內閣改組名單，科技部長由現任教育部政次陳良基接任、衛福部長由前衛生署副署長陳時中接任、農委會主委由宜蘭縣長林聰賢接任，勞動部長由政務委員林美珠接任。（記者黃耀徵攝）
2017-02-0320:49
〔記者林曉雲／台北報導〕行政院傍晚發布新任勞動部長將由政委林美珠出任，全國教師總工會今晚發布聲明表示，林美珠與勞工界的淵源不深，難以了解他的勞動政策理念與勞動價值觀，也不清楚民進黨政府這項人事安排的用意為何，但全教總期許新部長真正的關心勞工權益，改善台灣勞工長期低薪、過勞的狀況。全教總理事長張旭政表示，過去一年，台灣勞資爭議不斷，受雇者勞動條件備受各界關注，全教總所屬工會的團體協約也屢受不當勞動行為干擾，工會安全受到部分縣市長打壓刁難，因此，全教總積極參與提升台灣勞工勞動保障與工會安全的相關行動。依據行政院發言人的說法，勞動部長改由林美珠出任是因為一例一休上路，許多法律問題尚待釐清與解決，因此借重具有法律專長與善於溝通的林美珠政務委員出任勞動部長。張旭政表示，法律問題屬於法規適用層次，該借重的是具有法律專長的技術官僚來加以釐清與規範，本不該是勞動部長親身處理的層次；至於政策溝通，本應是政治人物的基本能力，具備此種條件的政治人物多如過江之鯽。張旭政表示，真心關懷勞工與願意站在勞工立場解決問題才是勞動部長的真正要件，林美珠是否具備這些要件，從她過去的經歷無法得知，全教總期許新部長不該只是解決一例一休的適用問題，更應該推動勞動人權，用心改善勞動環境，讓台灣勞工脫離長期低薪、過勞的困境。全教總也期許新任勞動部長不該只是政策的執行者，或是只為了解決某一政策的衍生問題而上任，新任部長應該了解台灣勞工的困境，設身處地的關懷勞工困境，想方設法的解決勞工問題，積極努力的扶植真正工會，這才是勞動部長該有的條件，期許新任部長能作為勞工的權益捍衛者，而不是成為雇主打壓工人的掩飾者。
蔡英文政府近日在一例一休、年金改革議題頻遭批評，台北市長柯文哲於昨晚播出的電視專訪直言，兩人遇到的執政困境其實是一樣的，因為台灣社會長期累積太多問題，一個個處理雖然比較溫和，但沒這麼多時間，他建議小英總統「咬緊牙關撐過去」，沒有其他辦法。柯以自己為例，指先前遇到民進黨大老邱義仁，對方認為他上任後一次打五大案開了太多戰場，「讓搞政治的人都看不懂」，但其實他只是想把問題解決。
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柯文哲說，台灣社會累積很多問題，年金改革就是其中之一，一個個處理雖比較溫和，但沒這麼多時間，他猜小英總統也很急。而且，通常支持的人不會講話，反對者卻很大聲，做一件事假如得罪5％的人，10件就得罪50％，不做事民調不會降，一做事民調就開始掉，這是傳統政治的現實。「（小英總統）困境跟我一模一樣！」柯文哲認為，現在她只能咬緊牙關撐過去，沒有其他辦法，就像他過去7個月民調都在低檔，但撐過去會慢慢回來，要相信自己的信念。以取消重陽敬老金來說，柯認為這是讓民調傷最重的改革。但北市現在老年人口達15.5％，4年後達20％，每年要花10億發敬老金，要拿走雖然大家都不高興，可是面對人口突然老化，政府有什麼準備？不過面對這樣的壓力，他會更認真盯社福建設，儘快做起來。(中國時報)
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